娄底市工会审计“两书”制度

娄底市工会审计“两书”制度
第一条 为进一步强化工会经费审查审计监督，规范工会经济运行，促进工会工作创新发展，根据《中国工会审计条例》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和有关法律规定，特制定本制度。
第二条 本制度中的“两书”，是指《工会审计意见书》和《工会审计建议书》。“两书”由市、县总工会经审会统一制作、统一编号和统一管理。
第三条 “两书”由市、县总工会经审会在被审计单位拒不接受市、县总工会经审会审计或审计决定时发出，《工会审计意见书》的发出对象为被审计单位，《工会审计建议书》的发出对象则是市、县总工会有关职能部室。
第四条 拒不接受市、县总工会经审会审计的常见表现形式为：违反《中国工会审计条例》的规定，拒绝或者故意拖延提供与审计事项有关的文件、会计资料和证明材料，阻扰审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查。
拒不接受市、县总工会经审会审计决定的表现形式：对审计决定不服，在规定的期限内，既不向省、市总工会经审会申请复审，又拒不执行；对省、市总工会经审会复审后发生法律效力的审计决定，在规定的期限内，既不提起行政诉讼，又拒不执行。
第五条 拒不接受审计的定性依据为：《中国工会审计条例》第二十七条“经审会有权要求被审计单位按时提供会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及与其经济活动相关的计划、批文、合同等其他资料。”第二十八条“经审会有权审查被审计单位的会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及其他与财务收支相关的资料、资产。”第二十九条“经审会有权对审计涉及的相关事项，向被审计单位和有关人员进行调查并取得相关文件、资料和证明材料。”第三十条“经审会有权对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计报表、会计账簿、会计凭证以及其他与财务收支相关的资料，采取暂时封存的措施。”
拒不接受审计决定的定性依据为：《中国工会审计条例》第四十二条“被审计单位自收到经审会的审计报告或者审计决定之日起30日内，将整改落实情况书面报告给出具审计报告或者审计决定的经审会。”第四十五条“经审会应当建立审计整改督查制度，对被审计单位进行审计回访，督促其落实整改意见，执行审计决定。”
第六条 拒不接受审计或审计决定的处理处罚依据为：《中国工会审计条例》第五十五条“单位和个人有下列行为之一的，由经审会根据情节轻重，向同级工会提出批评、处罚或者处分等建议，同级工会应当及时予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）拒绝或者故意拖延提供与审计事项有关的文件、会计资料和证明材料的；（二）转移、隐匿、篡改、毁弃有关文件和会计资料的；（三）转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的财产的；（四）弄虚作假、隐瞒事实真相的；（五）授意、指使、强令审计人员违反国家法律法规和审计规定的；（六）阻挠工会审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；（七）拒不执行审计决定的；（八）报复陷害审计人员或者检举人员的。”
第七条 被审计单位拒不接受审计或审计决定，市、县总工会经审会可提出如下意见或建议：
1．暂停拨付“补助下级支出”的各个项目资金；
2．取消被审计单位及其主要负责人的工会评先评优资格；
3．被审计单位行政及其主要负责人不得推荐或评定“五一劳动奖状”、“工人先锋号”和“五一劳动奖章”、劳动模范及其他需要工会审核的荣誉称号；
4．提请国家审计部门、人民法院等依法执行；
5．处理意见或建议向被审计单位上级主管部门反映，向全市（县）各级工会组织通报，向上级工会经审会汇报。
第八条 本制度由市总工会经审会负责解释，自发布之日起执行。